在探讨行政法规与法律的效力高低时，我们需要明确两者在中国法律体系中的定位及其功能差异。法律是由全国人民代表大会或其常务委员会制定的规范性文件，具有最高的权威性和普遍约束力，是国家治理的基础性工具。而行政法规则是由国务院根据宪法和法律制定的规范性文件，主要用来具体实施法律的规定。
从效力层级来看，法律的效力高于行政法规。这是因为法律是国家立法机关通过法定程序制定的，代表了国家意志的最高体现。相比之下，行政法规虽然也是重要的法律渊源之一，但它是基于法律授权产生的，其目的是为了细化和落实法律的具体内容。因此，在法律与行政法规发生冲突的情况下，应优先适用法律。
此外，法律的稳定性更强，修改程序更为严格；而行政法规则可以根据实际情况灵活调整，以适应社会发展需要。这种设计既体现了法治原则，又兼顾了行政效率。
综上所述，法律的效力高于行政法规，这是我国现行法律体系的基本原则。但在实际操作中，两者相辅相成，共同构成了完整的法律框架，为社会秩序提供了坚实保障。
